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04-13

财税革新攻坚信号:房产税个税等将加速

财税革新牵一发而动全身。党的十八届三中全会召开在即,面对理顺中央和地方事权与财权关系等最难啃的“硬骨头”,新一轮财税体制革新路线图如何绘制成为各界关注焦点。?党的十八大吹响了深化财税体制革新的军号。2013年,分税制革新向第20个年头迈进之际,财税体制革新释放出诸多攻坚信号,折射出未来新一轮革新的偏向。?强化地方债监管释放革新提速信号?十八届三中全会召开前夕,各界都在期待审计署宣布全面清查后的地方债结果。?一段时间以来,各地再现“卖地热”,地方平台债务融资也泛起扩张趋势,地方债务危害被视为中国未来生长面临的最大挑战之一。而摸清底数,宣示着中国政府增强地方债监管、深化财税体制革新的决心。?今年以来,财务部部长楼继伟多次果真亮相要增强地方债危害防控。强化监管的路径日渐清晰:对地方债实行分类治理、加速建立政府财务报告制度、完善地方政府性债务危害预警机制、严控地方政府新增债务、逐步将地方政府债务纳入财务预算治理……?地方债的危害隐患禁止忽视,但其背后折射出的问题更值得深思。地方政府大宗借债,虽然与投资驱动型的古板生长模式有关,但也反应出在事权不绝增加情况下,地方财务捉襟见肘,只能靠卖地或借债筹集资金。?对此,一些下层人员诉苦,“县里权力芝麻一样小,责任西瓜一样大”。而要破解下层财务困难问题,要害要健全财权与事权相匹配的财税体制,改变地方政府事权大财权小状况。而这已成为深化财税体制革新的重要目标。?“深化财税体制革新,目今亟须处理好中央和地方的关系。”全国人大财经委副主任委员彭森说。?以完善转移支付为革新突破口?财务体制革新如何破题?已有的迹象显示,革新从易到难,完善转移支付制度是当下的突破口。?今年8月,经国务院批准,我国在黑龙江“两大平原”启动支农资金整合试点,将中央财务安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合规模,涉及20多其中央部分。整合后中央各部分的资金审批权下放到地方。?在财务资金体量日益庞大配景下,这一革新试点具有深远意义,通报出国家大力清理合并专项转移支付的革新信号。?一直以来,中央对下专项转移支付名目繁多,资金多头下达疏散使用,层层结存降低资金效益,下层财务配套困难,造成项目虚假、虚报,浪费财务资源。而专项审批权集中在中央,导致不少项目脱离实际,一些部分热衷于批项目,下层需要泯灭大宗人财物争项目,助长了“跑部钱进”的民风。?针对这些问题,楼继伟今年多次体现,将逐步取消不切合经济社会生长要求的专项转移支付项目,将部分属于地方事权且信息庞洪水平较高的专项转移支付项目下放到地方治理,对部分使用偏向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合,进一步提高财务资金使用效率。?以完善转移支付为突破口,今年我国还加大预算治理制度革新,完善全口径预算,盘活存量资金,政府带动过“紧日子”压减“三公”经费等支出,加大财务信息果真力度……诸多举措通报出进一步管好国家“钱袋子”,提高财务支出绩效的革新新思路。?营改增引领新一轮税改?税制革新涉及每个人的利益,每前进一步都会催生经济社会的深层变革。?2013年8月1日,交通运输业和部分现代效劳业营改增试点推向全国,税制革新再迈新程序。?“营改增的全面推进将开启中国新一轮财税革新。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说,营改增外貌看是两个税种的合并,但会倒逼财税体制革新的配套,推进建立新的地方税体系,并触动政府间收入划分花样,成为深化财税体制革新的导火索。?目前,营业税是地方政府掌握的险些唯一的主体税种,其收入大致占地方政府税收的一半以上。“十二五”期间营改增一旦全面推开,营业税将不复保存,无论是地方主体税种照旧地方财务收支,都将由此面临极大攻击。要从基础上解决这一问题,必须重建地方主体税种以及地方税制体系。?以营改增为引领,我国正在加速构建越发公正有效简洁的税制结构。楼继伟在谈及下一步税改时体现,除营改增革新,还将加速消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种革新。?目前正在推进的税制革新中,房产税、资源税革新备受关注。这些税种都属于地方税,有专家还建议我国应加速推出情况税、工业税等地方税种,构建完整的地方税制体系,弥补营业税消退的空白,从源头解决地方财务缺少之困。?“目今中国经济社会生长诸多灾题的破解,险些都以财税体制革新的全面深化为前提。牵住了财税革新这个牛鼻子,无疑即是抓住了政府革新以至于整个经济体制革新的全部内容。”高培勇说。
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